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以改革奔跑者姿態 奮力推動高質量發展
  • 發布日期:2019-11-06 09:58
  • 來源:嵊州市
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近年來,嵊州市把全面深化改革開放作為高質量發展的先手棋,以“最多跑一次”改革撬動政府、經濟、社會等各領域改革,大膽試、積極干、勇推進、擅創新,以改革奮斗者的本色、奔跑者的姿態,奮力推動高質量發展和高水平“三個嵊州”建設。

從“兜底包干”服務全覆蓋到“一證通辦”背后的“3+1+X”式政府數字化轉型,從一般企業投資項目開工前審批“100天”到全流程審批“最多90天”,從與群眾息息相關的民生領域到機關內部“最多跑一次”,嵊州市扎實推進政府自身改革,全力打造“審批事項更少、辦事效率更高、政務環境更優、群眾獲得感更強”的標桿城市,走出了一條既有速度又有溫度的道路。

找準改革支點,開創高質量發展新局。嵊州,正鼓足全面深化改革風帆,濟海遠航。

創新“兜底包干”窗口 兜起百姓急難事

“嵊州有這么好的投資環境與政府服務,我們對企業的發展,充滿了信心?!痹誚衲?月份舉行的年產10萬噸功能性蛋白質纖維建設項目開工儀式上,嵊州陌桑高科股份有限公司主要負責人由衷地為嵊州的營商環境,特別是“兜底”窗口服務點贊。

原來,“兜底”窗口提供的代辦服務,向該公司的項目送了一份厚禮。在項目審批過程中,代辦人員全程參與并代辦項目立項規劃審批、環評、消防備案和驗收、圖審及施工許可等各個環節。項目從立項開始到拿到施工許可證,只用了23天時間,真正做到了只跑一次。

早在兩年前,在“最多跑一次”改革開展后不久,嵊州市從切實解決企業、群眾辦事難出發,以“什么事難辦就辦什么”的精神,創新設置了“兜底”窗口,提出了四個“凡是”——“凡是能解決的事都必須解決,凡是能特事特辦的事都特事特辦,凡是能加快速度辦的事都加快速度辦,凡是能減少收費的事都一步到位”,專門為企業群眾的急事、難事提供“兜底包干”服務——針對無法實現跑一次就辦成的急辦事項、難辦事項、投訴事項、歷史遺留事項,實行“窗口負責,專人保障”,實施一站式受理答復流程。

在嵊州市政務服務中心,“兜底”窗口前臺的工作人員不僅提供各類審批咨詢服務,幫助企業和群眾準確運用各類政策,分享政策紅利等,還提供全程幫辦、代辦服務,充分利用微信、QQ等信息化載體,開展“一對一”互動交流,及時反饋進度。辦理過程中,工作人員公開事項辦理全過程,隨時接受服務對象評價。

目前,“兜底包干”服務模式已在嵊州市城區、鄉鎮(街道)便民服務中心全面鋪開,并已實現100%全覆蓋。今年,嵊州市委托省產品與工程標準化協會制定了《“兜底”窗口服務規范》,明確工作職責、服務流程、審批代辦等要求。該模式還根據企業和群眾需求建立了市級“兜底”代辦員、鎮級企業項目代辦員、村級網格代辦員隊伍,組建起“兜底包干”服務群,積極推進上下聯動,讓企業和群眾在家門口也能享受到“最多跑一次”改革紅利。

“兜底包干”服務模式的創設,打通了服務群眾的“最后一公里”。自2017年以來,嵊州市“兜底包干”窗口共受理難辦事項669件,辦成649件,群眾滿意度99.5%,幫助56家新批企業解決投資成本的后顧之憂;幫助解決企業和個人信貸抵押方面的難題共242處,幫助企業和個人加快實現信貸融資20.2億元,實現早日投產,早出效益;幫助企業做大做強,加快股改上市7家……

“兜底包干”的說法通俗直白,意思與嵊州方言“刨籮底”一樣,就是“剩下的,都交給我來辦”。名稱雖“糙”,卻體現了讓群眾一聽就懂的簡潔明了,更傳遞了一種敢于擔當的精神?!岸檔裝傘貝翱諂鸕攪思觳?、督促、倒逼部門快跑的作用,通過對群眾關注的熱點事項精準發力,對跨部門的復雜事項合力攻堅,找準薄弱環節上的“牛鼻子”,迫使各部門全面了解掌握情況、主動擔責、主動作為,全力以赴抓落實、千方百計出成效,企業群眾辦件提前率和滿意度均有了很大提高。

“最大限度地變群眾跑為數據跑、工作人員跑,把麻煩留給自己,把方便留給群眾,以最大的誠意為‘最多跑一次’兜住了一條底線。這是我們設置‘兜底’窗口的初心與用心?!貶又菔姓穹裰行撓泄馗涸鶉慫?。

推進政府數字化轉型 打造“掌上辦公(辦事)之城”

“我把購房首付發票、購房合同、備案證明等相關材料都帶上了,沒想到后來都用不著,只需要一張身份證就解決了?!苯?,嵊州市民王先生來到嵊州市政務服務中心的公積金窗口,辦理購房后首次提取公積金的手續,在體驗了刷一下身份證就辦好這件事后,王先生頗感驚喜地說。

“一證通辦”的實施,為嵊州市民送上了好處與便利,這是嵊州市加快政府數字化轉型的一個例子。數字化,無疑為嵊州“最多跑一次”改革的縱深推進安上了一個快捷鍵,帶來深一層的革命。

今年,嵊州出臺了《全省掌上辦公(辦事)樣板城市創建方案》,提出了全年完成“3+1+X”任務,即創建掌上辦公之城、掌上辦事之城、掌上支付之城,開展大數據展示,開發X項小應用,統籌推進“互聯網+政務服務”“互聯網+行政監管”等工作。嵊州深化與阿里巴巴集團合作,連續第10年簽訂戰略合作協議,落實16項合作項目。目前“舒心就醫”“廚具上天貓”“智慧印章”等項目進展迅速,同時,積極推進釘釘大學、未來校園等項目。

結合工作實際,嵊州大力推廣“浙政釘”應用,目前嵊州浙政釘用戶約1.2萬人,日均活躍率95%以上。今年7月份,新上線的“智慧辦公系統”與“浙政釘”共用一套組織架構,真正實現24小時移動掌上辦公。目前,嵊州市機關部門、鄉鎮(街道)和村(社區)工作人員全員使用“浙政釘”與智慧辦公系統,全面實現了部門之間的橫向協同以及市、鄉、村三級的縱向互通。

處理機關內部文件流轉、處理一般性的行政審批、多部門實現協同管理……通過智慧辦公系統,基層工作人員經常需辦理的事,都可以在手機上實現即時辦理。同時,何時發起的審批、何時通過的審批、審批卡在哪個環節、哪個部門需及時回復等一系列辦理過程,都實現了數據全公開、信息全透明,強化了對公權力行使的監督。

“我們可以通過對系統后臺用戶登錄、工作流程、收發文數量、會議管理、督查督辦等數據的分析,及時掌握各單位無紙化辦公、工作效能、基層減負等情況?!貶又菔寫笫莘⒄構芾碇行南喙馗涸鶉吮硎?。上線僅4個月,嵊州各部門、鄉鎮、村智慧辦公系統覆蓋率達到97.6%,總辦件量達到8.8萬件。

積極推動“最多跑一次”向機關內部延伸,梳理部門間辦事事項403項,再造流程,精簡材料,并啟動“部門間網上辦事平臺”軟件開發,成功試點“電子政務項目預審”“政務網絡接入申請”兩個部門間事項。截至10月底,已網上辦理電子政務項目預審41件,辦理政務網絡接入12件,辦理時間由原來的15天縮短為3天。在試點基礎上,推動51件“部門間最多跑一次”事項上線,有效破解部門間反復跑、環節多、簽字煩等問題。

“眼下我們正重點打造‘嵊里辦’,主要是針對目前申請表填寫字段較多、需手動拍照上傳相關材料等問題,通過加快數據歸集與共享復用,實現智能化填表功能,提升群眾辦事的便捷性和體驗感,推動更多便民服務從線下轉到線上,努力讓數據多跑路,讓群眾少跑腿甚至零跑腿?!貶又菔姓穹裰行撓泄馗涸鶉吮硎?,目前已完成271個事項的上線運行。

據了解,根據《“嵊里辦”掌上辦事系統建設方案》,嵊州將依托“浙里辦”APP,開發申請表電子化共享復用、事項業務表單個性化定制、政府數據實時共享、證照證明實時調用等功能,建設更加智慧便捷、個性化的地方站點,通過“群眾掌上辦+代辦員代為網辦”相結合的模式,打造24小時“不打烊”政務服務環境。

小到公積金社保查詢、水電煤教育繳費、查違章開證明這些民生小事,大到不動產登記證明、企業開辦等關乎創新創業的大事,無論群眾還是企業,通過立體式的政務服務,實現“最多跑一次”甚至一次都不跑,大大提升效率、節約人力,大幅提升群眾辦理相關事務的便捷度和獲得感。

掌上辦公辦事,更加便民利民。以全力爭創“全省掌上辦公(辦事)樣板城市”為契機,嵊州正將數字化、網絡化、智能化的理念貫穿到各個領域,深入推進“最多跑一次”改革,全力打造線上“零跑路”、線下“跑一次”,線上線下深度融合、高效便捷的政務服務新體系。

讓群眾“最多跑一次”

折射民生大情懷

民生跟著“民聲”走。在嵊州,“最多跑一次”是一場有溫度的民生改革。

家住嵊州市甘霖鎮黃勝堂村的呂大爺患糖尿病30多年,一直靠服藥控制血糖,近年來在醫生的建議下,開始每天皮下注射胰島素加口服藥物來控制血糖,病情漸漸趨于穩定。但是,呂大爺每個月需要往返嵊州市甘霖鎮中心衛生院配藥,對于他這樣近80歲的老人來說,來去一趟都不是很方便。

隨著“最多跑一次”改革的深入,慢性病門診醫保政策的大力推行,呂大爺現在逢人就夸:“以前我每個月跑衛生院配藥,年紀大了腿腳不方便,現在一次性多開藥,幾個月跑一次,醫生還定期上門來看我,醫保報銷也更多了?!?/p>

過去,到醫院看病、掛號、繳費、檢查、辦出入院手續……看病不僅難且累,這在一定程度上成為醫患矛盾的導火線。如今,這些情況正在悄然發生改變:專家號手機一點就能預約;看完病診室里就能結算診費;辦出院手續不出病房就能辦好……在嵊州的衛健系統,越來越多的改革舉措讓群眾體會到了“最多跑一次”跑出的民生“大紅利”。

日前,嵊州一對喜獲新生兒的夫婦,花了半個小時,就輕松完成了新生兒相關證件辦理的所有手續。今年6月起,嵊州推出“出生一件事”全流程便利化改革,“‘一站式受理、一證申請、一次辦結’的方式,讓新生兒辦證不再是‘甜蜜的負?!?。截至9月底,已為976名戶籍新生兒家庭提供便利?!貶又菔形郎】稻窒喙毓ぷ魅嗽北硎?。

民之所望,施政所向?!白疃嗯芤淮巍北忝裰?,正是嵊州在服務群眾方面狠下功夫、創新方式、以人為本的生動體現,折射出的是給人溫暖的民生溫度。這一惠及民生的改革,跑出了民生大福利,跑出了政府服務新形象,跑出了社會經濟發展新動力。

人社業務政策性強,事關居民切身利益。如何有效地確保事項運行暢通,實現“無縫銜接”,嵊州市人社局將“社會保險職工參保登記”“個體勞動者參保登記”“基本養老保險關系轉移接續”“參保人員查詢打印社會保險信息”等高頻業務盡數“下沉”,真正實現了就近辦理。

通過完善鎮村兩級便民服務中心功能,嵊州將政務服務延伸到鄉鎮(街道)、村(社區),實現面向個人的民生事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦,進而滿足基層群眾辦事的迫切需求。

就業是群眾最關心的經濟指標之一,“一只小籠包闖天下”已成為嵊州人依靠美味小吃打拼致富的“標簽”。

去年以來,嵊州以“最多跑一次”理念破解創業者在技能培訓、資金啟動、門店落戶、進銷渠道、規模經營、品牌推廣等方面的難題,全力打造創業“全生態鏈”,推動“舌尖”上的嵊州小吃走出轉型發展新天地。構建“政府+協會+培訓機構”推進機制,設置創業輔導員專門跟班,為創業者提供創業咨詢和集成代辦服務,讓創業者只進一個培訓班、只需跑一次就能獲得創業各種要素資源。目前,嵊州市擁有小吃從業人員8萬余人,門店3萬余家,年經濟效益100億元以上,成為省內唯一獲“中國小吃文化名城”殊榮的縣市。

嵊州改革一直在路上,始終堅持“以人民為中心”的發展思想,瞄準更高的標桿,在提質增效上持續發力,推動“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉變,政務服務效能和企業群眾辦事獲得感、滿意度不斷攀升。有理由相信,嵊州全面深化改革的故事一定能夠演繹得越來越精彩!


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